身为中共党员，省级绿色水产，高素质新农商，创业致富带头人等荣誉的眭强健，怀揣盘活村内闲置土地、助力乡村增收的初心，耗费资金把70余亩撂荒冷浸田改造成标准化稻虾及青蛙泥鳅养殖基地。在当地开展耕地复耕整治工作时，他本着党员担当率先配合放水清塘，可令人寒心的是同批次整治项目里周边养殖户悉数拿到补偿，唯独积极配合的自己一无所获。一场差异化补偿引发的行政纠纷，直指土地认定、行政程序、惠民政策落地中的现实漏洞。
案涉 55亩稻虾土地早年长期闲置撂荒，是困扰村上多年的低效用地。经村两委统筹协调、本组村民签字确认完成土地流转，2018 年眭强健成立泓鑫合作社承租土地，依法受让土地经营权，承包合约明确使用期限直至 2033 年。拿到土地后，眭强健自掏腰包投入大量人力物力，改良冷浸田土壤、搭建养殖配套设施，规范化开展稻虾种养，多年经营成为世上村返乡创业，带动村民致富之人的闪亮名片，期间从未收到任何违建整改、用地违规通知。2024年底开云镇推进耕地恢复专项工作，镇政府工作人员以党员应当带头履职为由做通思想工作，眭强健从大局出发，在没有任何强制施压的前提下主动放空鱼塘积水，全程配合复耕施工，没有出现任何阻工行为。
看似顺理成章的便民整治，在落地执行阶段暴露出多重行政瑕疵。从土地地籍资料来看，该地块第二次国土调查登记为耕地、第三次国土调查划定为坑塘水面，地块范围内还夹杂村民自有住宅，从法定要件上并不满足永久基本农田划定标准，但分管耕地恢复的镇人大主席廖志兵等人执意将整片土地划入复耕范围。依照湖南省耕地相关管理规定，单块整治面积超 10 亩，必须委托专业机构开展耕地损毁鉴定、履行层级报批手续，同时行政机关实施强制复耕前，需要书面告知当事人陈述申辩权利、实地清点财物并开展损失评估。但开云镇政府全程缺失上述法定流程，没有一纸正式文书、没有一次涉损评估，只是经村委会与该组组长及眭强健座谈讲述该地块要进行复耕后，社区便直接进场实施强制复耕，多项法定程序凭空缺位。
最让眭强健难以接受的，是同项目之下截然不同的补偿待遇。本次全镇连片复耕工程中，桂花村林木占地按照 2500 元每亩核算补偿，世上村内林木补偿区间在 1500 元至 3000 元每亩；金溪社区、建胜村的鱼塘经营户，不仅由政府统一收购成品水产，还额外发放占地补偿，就连本村村干部都享受高标准补偿待遇。唯独率先响应号召、主动配合清塘的眭强健，所有养殖投入、成品鱼苗、剩余 12 年承包期收益全部化为泡影，没有一分补偿。镇政府援引本地 2024 年 26 号文件作为拒赔理由，讽刺的是同一文件却成为周边农户申领补偿的合法依据，分管补偿核定工作的廖志兵竟在过往庭审中一口咬定鱼虾塘无虾无鱼，没有损失，项目不存在补偿标准，前后事实形成鲜明割裂，选择性执法和造假的痕迹显而易见。
为维护自身合法财产权益，眭强健坚持起诉，目前已经走完一审、二审司法流程，但他认为原审裁判采信不实材料，刻意回避土地定性错误、补偿双标、工作人员编造虚假证据和虚假凭证等关键事实，法律适用存在偏差，就此再次提起行政诉讼。诉讼中，他提出三项核心主张：确认开云镇政府强制复耕行政行为违法，参照片区统一补偿标准赔付三十余万元经济损失，依法查实第三人廖志兵虚构地块信息、隐瞒补偿政策的违规问题并追究相关责任，案件相关诉讼费、鉴定费由行政被告承担。
盘活闲置农田本是助力乡村发展的务实之举，主动配合政务本是公民践行社会责任的直观体现。依法行政的核心要义是一碗水端平，同一项目、同一政策之下，不能因为个人身份不同出现两种处置结果。实干农户凭着信任配合行政整治，最终却沦为差异化政策的受害者，不仅挫伤个体经营信心，也损耗基层行政公信力。本案的审理结果，既是对一起涉农行政纠纷的法律评判，更是对基层政策落地公平性的一次检验，民众期待法院以事实为依据、以法律为准绳，给出公允判决，让守信实干的养殖户收获本该属于自己的公平。
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