在湖南省湘西州吉首市己略乡夯坨村，一项旨在带动村民增收的茶叶种植项目，却因土地开发程序失范，引发了长达四五年的土地权属争议。村民龙发平所持有的合法承包地，在权属清晰、纠纷未决的前提下，被施工方强行挖掘占用，村组事先约定的 “先厘清边界、后动工开发” 沦为一纸空文。尽管龙发平持有完备的权属证明，并长期多方求助，但合法权益始终得不到保障，维权之路举步维艰。
一、事先明确约定：纠纷地块须先确权再动工
夯坨村为推动乡村产业发展，引进茶叶开发项目，本是惠及村民的民生工程。为保障村民土地权益，项目启动前，村组专门召开会议并形成明确约定：涉及权属争议的地块，必须由双方当事人到场指认边界、化解纠纷后，方可进场施工。该约定既尊重村民意愿，也为项目规范推进划定了底线。
龙发平家承包地位于本村 “不坨修” 地块，属于茶叶项目覆盖范围。该片土地为茶油地，四至界限清晰、权属来源明确，有《林木、林地、荒山到户分块登记表》原始档案佐证。2023 年 11 月 19 日，夯坨村村委会正式出具《荒山到户分块地证明》，明确记载土地边界，并由多位村民签字按手印、村委会加盖公章确认，属于受法律保护的合法承包地。
即便权属依据充分、事先约定明确，施工方与部分村干部仍无视规则。在未通知龙发平到场、未组织双方指界、未调处争议的情况下，施工队擅自进场，强行将其承包地划入茶园范围。龙发平的叔叔赶到现场试图设立界标、确认边界，反而遭到无理阻拦。原本 “先厘清、后动工” 的合规程序，被颠倒为 “先占地、后说理” 的强势操作，直接激化矛盾。
二、早年调解已形成意见，长期拖延不落地导致矛盾升级
该地块权属争议并非突发。早在 2022 年 5 月 24 日，吕洞镇、己略乡两乡司法所工作人员就联合乡镇领导及多名村民代表到现场开展调解工作。调解过程中已明确提出，涉事另一方应将占用土地退还原主。但此次调解未形成正式书面文件、无双方签字确认，导致结论无法落地。
对方以 “改日再协商” 为由长期拖延，致使纠纷悬而未决。随着茶叶项目加速推进，施工强行进场，矛盾彻底爆发。龙发平多次向村委会、己略乡政府反映情况，提交权属证明、村民见证材料、司法所调解情况等完整证据，均未得到有效处置。他多次重申按村组约定 “先确权、后施工” 的合理诉求，始终不被采纳。
更为不合理的是，基层调解过程中，不尊重熟悉地界的老村民意见，反而由不了解土地历史沿革的人员主导调处，导致事实认定偏离实际。己略乡相关负责人在协调中未能保持中立公正，不倾听群众诉求、不尊重历史边界，不仅未能化解矛盾，反而让冲突持续升级。
三、农户合法权益被严重侵害，维权无门陷入困境
持续四五年的土地纠纷，给龙发平造成了严重的经济损失与身心伤害。其合法承包地被强行占用种植茶叶，未获得任何补偿，土地长期无法收回。因长期维权无果、情绪压抑，龙发平身体出现严重问题，常年需要就医治疗，生活与精神承受双重压力。
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定，农民的土地承包经营权受法律严格保护，任何组织和个人不得非法侵占、强行损毁、违规占用。即便为推进产业项目，也必须先厘清权属、化解纠纷、达成一致并签订补偿协议，方可实施开发。当地在项目推进中，既违反村组公开约定，也违背法律强制性规定，属于明显违规。
在司法所调解未果、权属争议明确存在的前提下，施工方仍强行进场，其背后是否存在程序违法、滥用权力、漠视群众利益等问题，亟待上级部门深入核查。对龙发平而言，村委会盖章证明、原始档案、村民证言、调解记录等合法证据，在基层维权中形同虚设。他多次向乡镇、上级政府及司法部门求助，却始终无法获得公正处理，陷入 “有法不依、有证不采、有诉不理” 的困境。
四、产业发展不能以牺牲农户合法权益为代价
发展茶叶产业、壮大村集体经济，初衷是带动村民共同增收，实现乡村振兴。但夯坨村的实践表明，若脱离法治轨道、漠视群众权益，产业发展只会走向反面。当地为赶项目进度，无视法律规定、无视村组约定、无视农户基本权益，强行施工占地，不仅伤害群众感情，更破坏基层信任与治理根基，违背以人民为中心的发展理念。
合法的土地权属是农民生存的基础，规范的基层治理是乡村稳定的前提。任何项目开发，都必须在法律框架内推进，必须充分尊重群众意愿、保障群众利益。以牺牲农户权益换取短期项目进度，既不合法，也不可持续，更与乡村振兴的目标背道而驰。
龙发平的诉求清晰合理：一是返还被侵占的合法承包地；二是赔偿多年来的经济损失；三是依法公正处理纠纷，维护法律尊严与基层公平正义。
综上，本案事实清楚、权属明确、依据充分，基层在项目推进与纠纷处理中存在明显违规。为维护法治权威、保障农民权益、修复基层治理公信力，恳请上级相关部门尽快介入调查，全面核实土地权属、项目程序、调解过程及施工合法性，及时纠正不当行为，依法保障龙发平的土地承包经营权。只有坚持依法治理、尊重群众、信守约定，产业发展才能真正惠及百姓，乡村振兴才能行稳致远。
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